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 靖边县“六个三”模式打造全国基层政务公开标准化规范化试点
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发布时间:2018-12-31 来源:县政府办公室作者:赵保佑

  近年来,靖边县坚持?#25353;?#26032;转型”?#25300;?#20013;求进”总基调,全力?#24179;?#19990;界一流能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地、榆林市副中心城市“两区两地一中心”建设,力促?#35797;?#22411;城市转型升级,县域经?#31859;?#21512;实力逐渐增强。伴随着经济社会的快速发展,靖边县政务公开工作也在快速?#24179;?#29305;别是在2017年5月,被国务院办公厅?#33539;?#20026;全国百个基层政务公开标准化规范化试点县。经过一年多来?#21335;?#34892;先试,逐步形成了“六个三”的政务公开模式,为县区政府开展政务工作?#23745;?#21442;考。

  一、倾力打造“六个三”政务公开模式

  (一)突出“三个强化?#20445;?#22831;实基础保障。一是强化了组织领导。成立了由县政府常务副县长任组长,各有关单位负责同志为成员的试点工作领导小组。同时,各试点责任单位成立了相应的工作领导小组。二是强化了顶层设计。由县政府主要领导组织召开了工作?#24179;?#20250;,研究部署了试点工作,制定了工作任务表,对具体任务、时间节点做出了明确要求,并将九大领域落实到具体责任单位。制定出台了《靖边县开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》,并由各责任单位分别制定了细化方案,将责任落实到了个人。三是强化了工作保障。县政府及各试点单位强化阵地建设,打造了政务公开“作战室?#20445;?#26126;确了专职工作人?#20445;?#33853;实了试点经费,建立了周例会?#36139;齲?#24418;成了“?#36139;取?#26631;准、标语、档案、专栏、展板”“六统一”工作保障?#36139;齲?#20026;全面开展试点工作夯实了基础。

  (二)做到“三个全面?#20445;?#21046;定试点标准。一是全面梳理了公开事项。组织试点各责任单位业务人?#20445;?#22260;绕试点领域开展了清单式梳理。截至目前,已累计梳理出60大类130项公开事项,并将所有事项清单和内容汇编成册,在政府门户网站试点专栏上逐项进行了公开,同时安排专人负责进行动态调整。二是全面制定了公开标准。汇总“九大领域”政务公开目录和内容,邀请标准化研究机构?#23745;?#25216;术指导,将相关文件、?#36139;?#21450;工作图表转化制定为政务公开标准。截至目前,共形成标准62项,其中国家标准29项,企业标准33项;形成试点工作手册10册。三是全面规范了公开流程。以建设透明、便民政府为目标,绘制政务公开流程图19张,其中围绕决策、执?#23567;?#31649;理、服务、?#23745;拔?#20844;开”建立政务公开流程,绘制政府新闻发布、政策解读、回应关?#23567;?#20381;申请公开等政务公开流程图9张;试点领域绘制政务公开流程图10张。

  (三)打造“三类平台?#20445;?#25299;宽公开渠道。一是打造了门户网站平台。认真落实国务院《政府网站发展指引》要求,整合镇、部门子网站,开辟了政务公开专栏,集中宣传展示试点工作情况,主动规范公开各类信息1270条,并在政府门户网站增设高级检索功能,群众可通过关键字、信息类型、索引号、发布时间等精确筛选所需信息,极大地提升了查询便捷性。同时,在政府网站开设县长信箱、百姓问政、在线访谈、依申请公开、大学生见习、邀请公民代表走进县政府等栏目,充分听民声、解民忧、集民智。二是打造微信公众号平台。加强传统?#25945;?#19982;新?#25945;?#21327;同联动,结合城市公共Wifi?#20302;常?#25171;造“靖边发布”微信公众平台。该平台整合了镇、部门微信公众号,可实现群众一键查询各镇、各部门发布的政务信息。开设了政务公开和掌上政务大厅等栏目,方便群众查?#21335;?#20851;办事服务信息,获取最新政府官方资讯。截至目前,已利用该平台累计发布政府信息5000余条,关注人数达3万余人。三是开展了现场宣传。举办了政务公开和百姓问政宣传活动,通过节目表演、有奖问答、网络直播及发放彩页等方式,增加群众对政务公开的知晓?#30465;?#24320;展了现场问政,各试点单位在活动现场设置问政点,群众自行前往进?#24418;?#25919;,相关单位现场答政或登记备案及时回复。制作了靖边县政务公开宣传片,通过广播电视集中宣传,并在各大十字路口放置政务公开宣传展板,各大广场LED显示屏24小时滚动播放宣传标语,推送政务公开相关内容。

  (?#27169;?#21147;求“三个明确?#20445;由?#20844;开范围。一是明确了公开范围。在完成好规定动作的基础上,将政务公开试点逐步向基层?#30001;臁?#36873;取张家?#36758;?#36947;,林家湾村和统万路社区作为试点镇村开展试点工作。截至目前,张家?#36758;?#36947;已累计梳理出政务公开事项9类19项。统万路社区和林家湾村,重点对各类便民服务事项进行梳理,均梳理出便民服务事项5大类20项。二是明确了公开查询方式。在大力?#24179;?#21439;镇村三级政务公开体系的标准化建设的基础上,在县政务服务中心、档案馆、?#38469;?#39302;、张家?#36758;?#36947;,林家湾村和统万路社区等人流密集地点统一配备了政务公开查询机,设立了政务公开查阅点,极大地方便了群众办事。三是明确了政务服务公开模式。探索建立了政务公开与政务服务有机融合工作模式,组建了县行政审批服务局,建成了标准化政务服务中?#27169;?#35774;立了办事窗口120个,进驻单位60家,与群众密切相关的298项服务和172项审批事项全部进驻中心办理,?#23745;?#19968;窗式”审批服务,实?#23567;?#19968;枚印章管审批”。严格执?#23567;?#20061;公开”即公开服务内容、审批依据、申报条件、申报?#29287;稀?#21150;理程序、?#20449;?#26399;限、收费标准、受理?#23745;?#21644;投诉渠道。2017年?#20004;瘢?#24050;累计办理事项23.41万件,办结率达99%。

  (五)建立“三个?#36139;取保?#25552;升管理水平。一是建立了公开?#36139;取?#20986;台了政务公开?#36139;?5项,特别是将?#25300;?#20844;开”纳入到了办文办会中,在公文签发过程中明确公开属性。实行重大行政决策预公开?#36139;齲?#23545;涉及重大民生事项和社会公共利益的政府会议,邀请利益相关方出席,将有重大社会影响的方案向社会公布征求意见后,再做出行政决策。出台了平台建设管理?#36139;?项,对公开平台信息发布进行规范管理,形成了按规定办事、依?#36139;?#20844;开的工作局面。二是建立了培训?#36139;取?#24314;立了政务公开领导干部培训?#36139;齲?#21046;定出台了《靖边县2018年-2020年全县政务公开培?#23548;?#21010;》,分9期47批次对全县各部门和乡镇领导干部5000余人进?#26032;?#35757;。截至目前,已完成县住建局、环保局政务公开培?#20498;?#20316;。同时,加大学习交流力度,积极借鉴各地好经验?#31859;?#27861;,截至目前,?#20005;群?#32452;织人员前往上海市普陀区、虹口区、成都市新津县进行考察学习交流,进一?#25945;?#21319;了我县政务公开工作水平。三是建立了考核?#36139;取?#20986;台了《靖边县政府信息公开工作考核办法》,明确了全县政务公开工作的考核方式及奖惩机制。同时,将政务公开工作纳入到全县目标责任考核之中,分?#31561;?#37325;达4%,有力提升了机关单位的政务公开意识。

  (六)紧抓“三个?#24179;保?#27880;重以人为本。一是?#24179;?#20102;重要文件解读工作。出台了重要文件“谁起草,谁解读”?#36139;齲?#23545;重要文件(例如政府工作报告、政务公开实施方案、百姓问政实施方案、依申请公开等)政策文件进行详细解读,让群众更加直观地了解政府文件精神。截至目前,已累计解读了重要文件10余份。二是?#24179;?#20102;群众满意度调查工作。依托靖边县社情民意调查平台,开展了全县政务公开群众满意度调查活动。?#34892;示?#21453;馈3527份,平均得分为7.03分(满分10分)。同时,各试点责任单位分别开展了政务公开满意度调查,并全部形成了满意度调查报告,为我县改进政务公开工作指明了方向。三是?#24179;?#20102;诉求平台建设工作。自试点开展以来,整合了百姓问政、县长信箱、依申请公开、12345市民热线等百姓诉求渠道,建立了诉求反馈处置联席会议?#36139;齲?#24182;通过分析来信诉求,对群众关注度高的热点信息进行归纳整理,以群众易获取的方式主动进行公开。2018年?#20004;瘢?#25105;县共收到群众来信2138件,办结率达99%。

  二、取得的成效

  (一)阳光政府建设初见成效。我县从基层?#23548;食?#21457;,广泛征求意见,梳理政务公开事项,制定试点领域政务公开标准,不断优化政务公开流程,形成了一整套政务公开标准和规范。通过传统平台与新?#25945;?#24179;台相结合,线上平台与线下平台相结合的方式进行全方位无死角公开。将试点工作?#30001;?#21040;了基层,建立了镇、村(社区)政务公开标准体系,真正将基层政务公开落到实处。通过考核培训和宣传,在全县营造了浓厚的政务公开氛围,提升了广大领导干部的政务公开意识。百姓问政和县长信箱等方式开展政民互动,努力解决群众关切和需求,并通过纪检部门督察督办强化了责任落实,真正解决了群众密切关注的各类诉求。一年来的政务公开试点工作,全县领导干部的公开意识及能力显著提升,政府透明度和群众满意度较开展试点工作之前相比均有了显著提升。最终形成了可复制、可考核的政务公开模式,形成了“六个三”的政务公开工作模式,阳光政府建设初见成效。

  (二)政务服务水平不断优化。政务公开与政务服务双管齐下、相互促进,以服务公开增加群众办事透明度,?#32422;?#25919;放权倒逼政务公开,共同释放改革动能。靖边县紧密联系九大试点领域精简审批、优化服务、全面公开服务信息。?#28909;?#29615;境保护领域,将建设项目环评行政审批时限缩短至25个工作日左右,建立了“容缺机制?#20445;?#35753;信息多跑路,企业和群众少跑腿,实现了“最多跑一次?#20445;?#20877;如城乡规划领域,简化了施工许可证办理程序,严格清理了建筑节能备案等?#25353;?#36710;”事项,并通过多评并审、多图联审等方式,制定了工程项目从立项到施工许可从120个工作日缩短为45个工作日内办结的工作流程。

  (三)营商发展环境?#34892;?#25913;善。通过主动公开、政策解读、公众参与等方式扩大政策透明度,通过百姓问政、县长信箱、依申请公开、12345市民热线等政民互动渠道,极大地便利了营商企业和办事群众,密切了政府各部门与企业和群众的沟通联系,政府部门工作透明度显著提高、工作人员工作效率明显提升,营商环?#36710;玫接行?#25913;善。?#28909;?#31246;?#23637;?#29702;领域,通过多种渠道公开缴税?#36139;取?#26234;慧办税方式。整合涉税事项,为新办纳税人?#23745;?0类涉税事项“套餐式”服务,一次申请即可办理多个涉税事项,大大缩短了整体办理时限。

  三、存在的问题及下一步打算

  试点工作取得了显著成效,但过程中也发现了一些不容忽视的问题,主要表现为“三个不够?#20445;?#19968;是重点领域政府信息公开深度不够。重点领域信息公开的范围不断扩大的同时,通过?#36139;?#20844;开基本目录?#24179;?#20102;公开内容?#21335;?#21270;,但公开时效?#22278;?#24378;、深度不够、质量不高、内容不全?#20219;?#39064;,在各领域仍然不同程度存在。二是基层政府信息公开落实力度不够。部分镇政府的公开意识不强,与群众切身利益、方便群众办事、群众关心关注的信息公开不及时、不全面、不具体,公开方式单一化、陈旧化,与真正畅通联系群众“最后一公里?#34987;?#26377;较大距离。三是管理体制不顺推动力度不够。由县政府办下属事业单位信息办负责推动政务公开工作,存在工作体制不顺的问题,一定程度上制约了试点工作的深入?#24179;?/p>

  下一步,针对工作短板、继续加大力度、创新工作举措,做到“三个进一步?#20445;?#19968;是进一?#25509;?#21270;标准体?#21040;?#35774;。按照中省市要求,结合我县试点工作?#23548;剩?#20197;利企便民为出发点,及时更新政务公开事项,规范政务公开流程、优化标准体系,全力?#24179;拔?#20844;开”向权力运行全流程、政务服务全过程渗透。二是进一步深化重点领域信息公开。?#21592;?#27425;试点九大领域为蓝本,逐步向其他领域扩展,着重加快?#24179;?#24066;场监管、公共?#35797;?#37197;置、就业创业、社会救助、卫生教育等重点领域政务公开的力度和深度,提升群众对政府信息的获取?#23567;?#19977;是进一?#25945;?#21319;政务公开实效。扩大公众参与政府活动的范围,面向公众、企业、社会及时公开优惠政策、重大决策等关切信息,让群众看得到、听?#26522;?#26131;获取、能监督、?#35980;?#19982;,使政务更加公开透明,服务更加轻松便捷。

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